四川2地获评首批全国法治政府建设示范地区和项目

原标题：四川2地获评首批全国法治政府建设示范地区和项目

四川新闻网成都8月18日讯（记者 胡旭阳）记者从省司法厅获悉，8月17日，第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名名单出炉，包含全国法治政府建设示范市(县、区)40个，全国法治政府建设示范项目24个。其中，四川的泸州市获评全国法治政府建设示范市(县、区)，成都市金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”获评全国法治政府建设示范项目。

据悉，党中央、国务院高度重视法治政府建设。为进一步加快新时代法治政府建设进程，大力培育法治政府建设先进典型，树立新时代法治政府建设标杆，经中央全面依法治国委员会批准，自2019年7月起，中央全面依法治国委员会办公室部署开展了全国法治政府建设示范创建活动。据统计，活动开展以来，共有1847个市、县政府自愿申报，其中市级政府469个，县级政府1378个。

成都市金牛区 改革“加减乘” 让企业“少费神”

成都市金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”成我省唯一一个上榜的全国法治政府建设示范项目。早在2018年,成都市获批成为全国工程建设项目审批制度改革试点城市。金牛区委、区政府便将工程建设项目审批制度改革作为法治政府建设的重要一环全力推进，积极做好“加减乘法”，全面落实“减放并转调”各项举措，形成企业办事次数、时间、成本“三减”和便利度、时效度、满意度“三升”的良好局面。说起工程建设项目审批制度改革最大的变化，金牛区委依法治区办副主任、区司法局局长江晶说：“我们实现了分布于24个部门的审批事项，整合为‘一窗办理’。”而对于企业来说，“我们最大感受是，真正实现了让企业办事不求人，办成事不找人。”成铁集团计统部部长张双说。

“减法”24个部门“一窗办理”

工程建设项目审批中，金牛区做好简政放权的“减法”。在审批事项上将工程建设项目审批事项从71项精简为52项、审批要件从248个减少为115个。在审批流程上，将分布于24个部门的审批事项整合为4个阶段、2家部门牵头、15家部门并联并行办理的“一窗办理”。

金房幼儿园工程建设项目因为涉及临时占用金牛四斗渠局部河堤绿地，是金牛区第一个实行行洪论证及河势稳定评价简易审批的项目。“按照之前的流程，我们企业原本预估会花费8到15万元报告编制费，审批时间则约为8个工作日。但实行了简易审批程序后，该项目实现了办理0成本，并在4个工作日内完成了审批批复，这大大出乎了我们的预料。”成都金房集团金房幼儿园项目负责人叶礼凯说道。

“加法”审批管理平台“合六为一”

同时，金牛区积极做好审管结合的“加法”。依托成都市工程建设项目审批管理平台，衔接相加六套专业系统，做到“一个系统”管审批；全面整合申请表单，从23 张相加集成为 4 张，做到“一张表单”管流程；通过线上与线下联合巡查、工作人员与办事企业双向评估、督办与追责两头促进等方式，健全全流程管理机制，做到“一套机制”管运行。

“以前企业要填报的审批申请表单有23张，包含项目立项、项目投资备案、建设方案审查、施工图审查、施工公开招标、安监监督、施工许可、建设工程竣工验收、消防工程竣工验收等23项申请表单。现在合并相加后，简化为项目立项用地规划许可阶段并联并行审批、工程建设许可、工程施工许可、工程竣工验收及备案等4张申请表单。” 金牛区行政审批局现场踏勘中心主任吴雪莲介绍说。

“乘法”法律服务“送货上门”

“还没等我们去窗口咨询项目报建流程，他们就直接‘送货上门了’。”张双介绍说，成都铁路科技创新中心（原川藏铁路综合基地）项目总概算投资11亿元，是服务铁路建设、运营的综合性建筑，不仅是川藏铁路建设的指挥中枢、保障中枢，同时也是服务四川省铁路科技研发、运输经营、现场管理的重要基地。为了做好该项目的服务工作，金牛区行政审批局、区住建局、区规自局等联合举行座谈会，向企业详细讲解该项目报建流程，对该项目存在的难点、堵点等进行一一解答。

近年来，金牛区积极做好优化服务的“乘法”，营商环境持续优化，企业满意度显著提升。在2019年成都市营商环境第三方测评中，金牛区排名全市第二。建立全流程导办工作机制，在重点项目服务室“首席服务制”基础上创新推出部门、功能区、街道“三维联动服务制”和“金帮办代办”制。聚焦企业需求，坚持问题导向，分类、分阶段召开企业座谈讨论，及时回应企业关切，大力提升企业满意度和获得感。

泸州市 法治保障 防止权力“任性”

在法治政府建设工作，泸州市委、市政府抓住领导干部这个“关键少数”。2020年7月21日，泸州市政府八届89次常务会议会前学法，学习了《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》等。这样的会前学法在泸州已经成为了常态，2016年以来市政府常务会议开展会前学法54次，学习各类法律法规109件（次）。

并且，泸州全面推行领导干部学法用法档案制度，把推进法治建设情况列入干部年度考核和领导班子年终报告工作的重要内容，建立健全领导干部年度述职述廉述法报告制度，在全省率先推行科级领导干部任前考法，不断增强法治思维意识。

把 关 涉企文件全部征求企业意见

同时，泸州狠抓重大决策关键环节，进一步规范行政决策程序，健全决策机制，严把决策法治“关口”，在全国创新建立市委重大决策三方会审机制，由市纪委监委机关、市司法局、市审计局对市委重大决策开展合法合规性审查。2018年以来，全市61件重大行政决策事项草案全文实现事前公开，涉企规范性文件全部征求企业和行业协会、商会意见，市政府决策事项开展合法性审查794件，审查意见采纳率为100%。

《泸州市人民政府关于加强电子信息产业融资服务的十二条措施》因内容与电子信息产业紧密相关，在起草阶段就征求了泸州市兴泸集团、泸州市工投集团等企业和协会意见。其中，泸州市工投集团提出，建议为针对电子信息企业提供金融服务的供应链管理公司出台相应优惠政策。“泸州市经济和信息化局收到该意见后，迅速跟我们进行了沟通，细化了融资奖补政策，完善了文件的可操作性。现在政府出台文件经常都会征求企业的意见，我们的参与度越来越高了。”泸州工投租赁有限公司执行董事、副总经理钟明说。

瘦身 开展“0 证明城市”创建

为了进一步推进政府权力“瘦身”，泸州深化行政审批制度改革。全面取消非行政许可审批；推进工程建设项目审批制度改革，审批时限减少172个工作日；大力压缩不动产登记办理时间，精减申请材料116项，精减率为71.6％，登记事项全部实现“最多跑一次”。泸州市司法局法规科科长何玉兰介绍说：“2019年，我们还率先开展了‘0证明城市’工作，开展‘奇葩证明’专项整治行动，收集证明事项‘吐槽清单’100余项，梳理证明事项700余项，全市行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为0，着力打造全省首个‘0证明城市’。”

此外，泸州还在全国首创企业开办小时清单制，将涉企政务服务事项分类别、分层级梳理为1小时、3小时、6小时办结事项清单，实行审批部门“倒计时”服务。“企业开办对老百姓来说是一件事，但对政府来说则是多个部门的事。每个部门是否都能在6个小时完成？税务和公安的系统怎么对接？企业领取印章是再跑一次还是邮递送达？面对这一系列问题，我们出台了众多颠覆性的改革措施，下发了14个商改文件，召开30多次协调会，目的就是希望老百姓能少跑一趟路、多压缩一个小时、再减少一个环节、再少交一个资料。”泸州市市场监管局行政审批科科长梁志奇介绍说。

规范 防止行政权力“任性”

为加强依法行政，泸州进一步规范行政执法行为，作为国务院确定的 32个试点单位之一，率先开展了行政执法“三项制度”试点。并进一步加强行政复议与应诉工作，在全省率先建立行政机关负责人出庭应诉制度。数据显示，2019年泸州全市法院开庭审理行政案件319件，行政机关负责人出庭件数为267件，负责人应诉率达到83.7%。

此外，泸州进一步畅通行政复议渠道，行政复议立案由审查制变为登记制，收案数同比上年74件上升到386件，上升率为422%。在全省首创行政复议文书网上公示制度，建立行政复议应诉和行政审判联席会议制、司法建议跟踪制等七大制度，严把复议案件受理、审查、结案关。